2. 中标通知书发出后一方拒签合同的违约责任认定
中标通知书发出后的合同成立时点与责任性质
《招标投标法》第四十五条第二款规定，中标通知书对招标人和中标人具有法律效力；《民法典》第四百八十三条则规定，承诺生效时合同成立。招标公告/投标文件构成要约邀请与要约，中标通知书即为承诺。因此，中标通知书到达中标人时，书面建设工程合同在当事人之间已经成立，只是尚未以书面形式固定。此后任何一方拒签书面合同，违反的是已经成立的合同义务，原则上应承担违约责任，而非缔约过失责任。
但实务中需区分两种情形：
- 中标通知书已发出并到达中标人：合同成立，拒签方承担违约责任，赔偿范围包括履行利益（可得利益损失）。
- 中标通知书尚未到达，或招标程序本身违法导致中标无效：合同未成立或无效，此时拒签方可能仅承担缔约过失责任，赔偿范围限于信赖利益（投标费用、准备履约的合理支出等）。
核心判断规则：中标通知书到达 = 承诺生效 = 合同成立 → 拒签 = 违约 → 赔偿履行利益。
招标人拒签与中标人拒签的差异化分析
虽然双方拒签均可能构成违约，但法律后果和实务处理存在差异：
| 拒签主体 | 法律依据 | 责任性质 | 赔偿范围 | 实务要点 |
|---|---|---|---|---|
| 招标人拒签 | 《招标投标法》第45条、第59条 | 违约责任 | 中标人可得利益损失（预期利润）、投标费用、履约准备费用 | 招标人还可能面临行政监督部门责令改正、罚款（中标项目金额5‰~10‰） |
| 中标人拒签 | 《招标投标法》第45条、第60条 | 违约责任 | 招标人重新招标的差价损失、工期延误损失 | 中标人还可能被取消投标资格、没收投标保证金 |
注意：若招标程序本身存在违法情形（如必须招标而未招标、中标无效），则中标通知书不产生合同成立的法律效果，此时拒签方仅承担缔约过失责任。判断合同是否成立，需先审查招标程序合法性。
损失赔偿范围的计算方法
以招标人拒签为例，中标人可主张的损失赔偿范围包括：
- 信赖利益损失：投标保证金利息、标书制作费、差旅费、保函手续费等实际支出。
- 履行利益损失：合同若正常履行中标人可获得的利润。计算方式通常为：中标价 × 行业平均利润率，或参照中标人投标报价中的利润构成。
- 可预见性规则：《民法典》第五百八十四条规定，赔偿不得超过违约方订立合同时预见到或应当预见到的损失。
- 减损规则：《民法典》第五百九十一条规定，中标人应采取适当措施防止损失扩大，否则不得就扩大的损失请求赔偿。
实操建议：中标人应在中标通知书到达后，及时以书面形式催告招标人签订合同，并保留催告证据。若招标人明确拒签，应尽快固定损失证据（如另行投标的费用凭证、设备租赁合同等），以便后续主张赔偿。