2. 结算审核的法律法规依据：国家及地方相关计价规范、合同范本、司法解释要点

结算审核不是单纯的技术算量工作，其本质是法律行为。审核结论的效力、争议的解决路径、费用的最终认定，均需严格遵循法律法规与计价规范体系。本章梳理结算审核必须掌握的三大支柱：计价规范、合同范本、司法解释。

2.1 国家及地方计价规范体系

计价规范是结算审核的“技术宪法”，决定了工程量计算规则、综合单价构成、措施费计取方式等核心参数。审核人员必须区分强制性条文与推荐性条文。

2.2 合同范本与结算条款

合同是结算审核的直接依据。目前国内主流合同范本包括《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）以及各行业专用合同条款。审核人员需重点审查以下结算相关条款：

• 合同价格形式：固定总价、固定单价、可调价格、成本加酬金。不同形式对应不同的审核逻辑。
• 变更与签证条款：变更估价原则（参照类似单价、协商单价、成本加利润）、签证时效（逾期视为放弃）。
• 调价机制：材料价格波动调差范围（如±5%以内不调）、人工费政策性调整、税率变化处理。
• 索赔程序：索赔事件发生后的通知时限（通常28天）、同期记录要求、最终索赔报告提交期限。
• 竣工结算程序：承包人提交结算书时限、发包人审核时限（如28天）、逾期视为认可条款（“默示条款”）。

2.3 司法解释要点

最高人民法院关于建设工程施工合同纠纷的司法解释（法释〔2004〕14号、法释〔2018〕20号、法释〔2020〕25号）是结算审核争议解决的最终依据。以下为审核人员必须掌握的要点：

2.4 地方性法规与政策文件

除国家层面外，各省市住建厅、造价管理总站会发布地方性计价管理办法、人工费指导价、材料信息价发布规则等。审核人员需注意：

• 人工费调整：地方住建部门定期发布人工成本指数，合同约定可调时按发布指数调整；未约定时，法院可能参照公平原则酌情调整。
• 材料信息价：地方造价信息网发布的材料价格通常作为调差基准价，但需注意信息价是否含税、是否包含运杂费。
• 绿色施工/扬尘治理费用：部分省市强制要求计取扬尘治理费、视频监控费，结算时需核对是否已按文件计取。
• 疫情防控费用：2020年后多地出台疫情防控费用计取办法，审核时需确认合同是否有相关约定或补充协议。

2.5 审核依据的优先级与冲突处理

当不同层级依据出现冲突时，审核人员应遵循以下优先级原则：

1. 法律 > 行政法规 > 部门规章 > 规范性文件：司法解释与计价规范冲突时，以司法解释为准；但司法解释未明确的事项，仍适用计价规范。
2. 合同约定优先于通用规范：除违反强制性条文外，合同专用条款优先于通用条款，合同约定优先于推荐性计价规范。
3. 地方规定在属地范围内优先：地方定额与国标清单不冲突时，地方规定作为补充；冲突时以国标为准。
4. 事后补充协议优先于原合同：结算审核期间双方签署的补充协议、会议纪要、签证单，效力高于原合同条款。